2月2日，广东省财政厅、广东省委金融办、广东省发展改革委联合发布《财政金融协同惠企利民一揽子政策指引》，其中第一章即围绕广东省战略性新兴产业投资基金（下称“省引导基金”），明确了省引导基金基本情况、主要创新点、投向布局和机制特点。
南都湾财社记者注意到，这是广东省财政厅首次全资设立省级产业引导基金，将通过构建“引导基金—母基金—子基金”三级架构，撬动社会资本形成超万亿元级基金集群。
广东财政全资组建，将撬动万亿社会资本
此次在《财政金融协同惠企利民一揽子政策指引》中发布的省引导基金相关内容显示，将由广东省财政厅全资设立广东省战略性新兴产业投资引导基金有限责任公司（以下简称引导基金公司），组建总规模1000亿元、首期规模500亿元的广东省战略性新兴产业投资引导基金，作为省级政府投资基金统一出资和管理平台，通过搭建“引导基金—母基金—子基金”三级架构，预计未来撬动社会资本形成超万亿元级基金集群。
南都湾财社记者注意到，此次设立省引导基金明确由省财政全资设立引导基金公司，由省财政统一出资，本身就是一大亮点。记者通过天眼查查询显示，引导基金公司注册资本500亿元，由广东省政府引导基金专业管理人之一的广东粤财基金管理有限公司总经理沈国飞担任法定代表人，注册地址位于广州市天河区珠江新城CBD核心区的珠江城大厦。
股权穿透图显示，引导基金公司由广东省财政厅全资出资。相比此前一些地方引导基金“财政按比例出资-预计撬动社会资本超千亿”的常见模式和规模，广东此次设立的省引导基金“财政全资组建-预计撬动社会资本形成超万亿元级基金集群”展现出更大的雄心。
与超大规模相匹配，此次设立省引导基金还将突出三大突破性创新点。《财政金融协同惠企利民一揽子政策指引》中显示，一是创新定位。引导基金长期经营，不设固定存续期限，作为省级政府投资基金统一出资和管理平台，建立省财政长期稳定投入和回收资金循环滚动投资机制，由省财政厅作为唯一股东，为省委、省政府推进加快现代化产业体系建设提供重要支撑。
二是创新架构。引导基金构建“引导基金—母基金—子基金”三级架构，一方面，更好发挥各级财政资金杠杆效应，吸引社会资本带动民间投资；另一方面，加强省级统筹能力，以省级引导基金为牵引系统谋划和整体推进全省基金体系，统筹带动各地资金、产业政策、发展规划和基金投资布局有效协同，更好发挥省级引导基金的战略导航作用。
三是创新机制。引导基金在管理机制上优化创新，建立监督检查、出资“赛马”、省市联动、政策协同、资源共享、投后管理、绩效考核、容错免责、分类退出等10项管理机制，特别是细化创新符合培育耐心资本的尽职容错和长周期考核机制，从体制机制层面鼓励母子基金加大投早、投小、投长期、投硬科技。
多部门协同支持但不干预具体投资决策
在投向领域方面，引导基金将主要投资战略性新兴产业、未来产业以及升级改造的传统产业等广东省重点扶持的产业领域，服务“百千万工程”、绿美广东生态建设、海洋强省建设等省委、省政府重点工作部署。鼓励母子基金投早、投小、投长期、投硬科技，支持投资独角兽、专精特新、制造业单项冠军等企业。
值得注意的是，在“母基金”这个中间环节，将引导多方龙头主体参与组建。以设立产业投资类母基金为主，引导基金将分行业引入产业龙头和链主企业合作构建产业生态基金，引入银行、保险资金等长期资本合作设立具有专项功能的母基金。
同时，以因地制宜适当出资引导地市设立创业投资类母基金为辅，引导基金将支持地市与业绩领先的创投机构合作设立聚焦新兴产业和未来产业的创投母基金。
政策指引显示，在运营和管理机制上，引导基金公司委托广东粤财基金管理有限公司负责引导基金运营管理，省发展改革委作为业务主管部门，省财政厅作为出资人。
引导基金建立战略咨询委员会、投资决策委员会，其中，战略咨询委员会会商机制由省发展改革委牵头会同省工业和信息化厅、省科技厅等省业务主管部门，以及省委金融办、省财政厅、省审计厅、省国资委等单位，研究引导基金规划布局和贯彻落实省委、省政府重大战略意图，原则上不作具体投资决策。
投资决策委员会作为引导基金决策机构，由引导基金管理人负责组建，负责审议引导基金的投资事项并作出决定。政府部门不干预基金投资决策，保留对引导基金违规违约等投资行为的否决权。
将与国家级粤港澳基金携手“长钱长投”
南都湾财社记者注意到，此次官宣设立的省引导基金，将与已落地广东的国家级创业投资引导基金粤港澳大湾区区域基金（下称“粤港澳基金”）携手，共同紧扣国家战略和广东发展实际打造“长钱长投”的耐心基金。
此前南都湾财社报道，2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金三只区域基金设立运行。其中粤港澳大湾区创业投资引导基金注册地位于深圳前海，注册资本达450.5亿元人民币。
在1月26日下午举办的广东省第十四届人民代表大会第五次会议首场记者会上，广东省发展改革委党组书记、主任、省大湾区办主任龚桢梽介绍，粤港澳基金已落地广东并正式运作，目前已签约10只子基金，在集成电路、量子科技、先进制造、生物医药等领域签约5家直投企业，正加快推进项目落地。
龚桢梽同时介绍，除了粤港澳基金外，计划总规模1000亿元、首期注册500亿元的广东省战略性新兴产业投资引导基金首笔100亿元注册资本也已实缴到位，下一步将加快推动母基金遴选和资金投放。
龚桢梽表示，这两只基金紧扣国家战略和广东发展实际，将打造“长钱长投”的耐心基金。粤港澳基金由国家遴选具有丰富投资经验和运营能力的管理机构专门运作，负责基金“募投管退”全过程。省引导基金采用三层架构，在引导基金层面，坚持省级系统谋划和整体推进，强化产业规划、基金投资、政策要素协同；在母、子基金层面，强化央地合作和省市联动，积极吸引央企资金、金融资本、产业资本、社会资本，并在全国范围遴选优秀投资机构担任管理人。
龚桢梽介绍，粤港澳基金坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，重点投向集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源等领域的早期项目和种子期企业，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性技术攻关。省引导基金全面落实国家关于政府投资基金布局规划和投向评价管理要求，主要投向广东省传统产业改造升级、新兴产业和未来产业培育壮大等重点领域。
接下来，广东将优化两只基金的管理机制，创新尽职容错、长周期差异化考核、分类退出等举措，深化省市联动、资源共享和政策协同，在严守资金安全底线、落实投资管控要求的前提下，最大限度激发市场主体投资积极性和创新活力。
采写：南都·湾财社记者 徐劲聪
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